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上海时时乐专家预测:府谷:更高起點再出發

文章來源于: 2014-08-11   
        在陜西全面深化改革的關鍵時刻,頭頂“縣域經濟綜合競爭力全國百強、西部十強、陜西十強縣位居三甲”等桂冠的榆林市府谷縣,再次被寄予厚望。今年5月,陜西省委、省政府出臺了《關于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》,部署神木、府谷兩縣省直管縣改革試點工作。這標志著,府谷的發展站上了新起點,迎來了新機遇。
 
        縣域經濟發展“領頭羊”、民營經濟轉型試驗區、新型城鎮化發展示范區和能源化工低碳循環發展樣板區,這是省上為府谷確立的“四大定位”。“省委、省政府制定的這些目標,對府谷來說,是信任、鼓勵,也是鞭策和厚望,既是動力、也是壓力,我們將發揚敢于擔當、用于作為的精神,早日實現府谷發展新目標”,縣委書記馬治東說。
 
        尋找突破,強力推動縣域經濟發展
 
        馬治東告訴記者,去年,省委書記趙正永在視察府谷時指示,要“圍繞煤炭深轉化,圍繞轉化做規模,圍繞規模深加工”,同時提出了前述“四個定位”的目標。從那時起,府谷就緊緊圍繞趙書記的指示,抓住轉型升級的歷史性機遇,尋找突破,強力推動縣域經濟發展。
 
        工業經濟是府谷縣域經濟的脊梁。近年來,受宏觀經濟趨穩和市場需求不旺的影響,府谷以能源化工為主體的工業經濟受到嚴重沖擊。在馬治東看來,這是結構調整的過程,也是發展規律中必然經受的考驗。如何讓這根“脊梁”迅速雄起,這一問題在他心中早有答案。
 
        府谷首先明確轉型升級的任務:推進產業優化升級,實現民營經濟從以煤為主向多業并舉發展轉變,從傳統要素驅動為主向科技創新驅動轉變;推進管理機制創新,實現企業從低水平粗放式管理向現代企業治理模式轉變,政府由以管理為主向服務型轉變;推進“兩型”社會建設,實現以資源開采為主向深度轉化轉變,從生態問題突出向環境友好型社會轉變。
 
        為保證上述任務得以完成,府谷著力細化方案,制定具體的專項行動計劃,提出貫徹落實的路線圖和時間表,每一項行動計劃,都做到目標明確、任務具體、責任到人。同時,府谷還著力在重點領域和關鍵環節取得突破,在積極抓好省市優惠政策落實的同時,特別抓好打造低電價區、推進民企戰略重組、組建村鎮銀行、釋放淺層煤、協調銀行信貸支持等相關問題,力爭在資源保障、產業升級、管理創新、民企培育、金融創新等方面取得新突破。與此同時,府谷把重大項目開工落地、投產達效作為重要抓手,今年175個實施項目計劃完成投資222億元,截止4月底已完成投資17億元。
 
        受自然條件限制和工業擠出效應影響,府谷縣工業強、農業弱的特征明顯。如何補齊農業“短板”,加強農業基礎地位,實現縣域經濟全面協調可持續發展?對此,馬治東表示,府谷將加大資金向農業傾斜,做大做強特色產業,以工哺農,培育龍頭企業,形成市場連龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的格局,推動農業農村科學發展。
 
        困中求變,助推民營經濟轉型升級
 
        經過多年發展,府谷民營經濟已初步形成以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業體系,并涉足交通市政、文化旅游等諸多領域。截至去年底,民企總數17862戶。2011年以來,民營經濟占GDP比重、財政貢獻率均達到65%以上,形成了“三分天下有其二”的格局。
  
        2013年以來,因資源價格下跌、整體形勢走低,府谷民營經濟陷入產品積壓、價格下跌、經營虧損、資金鏈斷裂、債務緊逼的困境。如何推動民營經濟發展,成為一道亟待解決的難題。“我們緊緊抓住省委、省政府將府谷確定為省級民營經濟轉型升級試驗區的契機,創新思維,化‘危’為‘機’,大力實施經濟提質轉型。”縣長辛耀峰說。
 
        辛耀峰告訴記者,根據試驗區賦予的自主權和決策權,府谷成立了省級民營經濟轉型升級試驗工作領導小組,籌備成立了省級民營經濟轉型升級試驗區管委會。為全力推進民營經濟轉型升級試驗工作,府谷還為試驗區“量身定制”資源保障、財稅扶持、金融創新、供電改革、基礎改善、產業升級、生態建設、科教引領、民企培育和管理創新“十大行動計劃”。此外,還制定出臺了《關于進一步深化改革促進民營經濟持續健康發展的若干意見》,研究確定了9大類36個方面的調控政策,并加大金融創新,全力幫助民營企業實現轉型升級。
 
        創新求變,是府谷助推民營經濟轉型升級最顯著的亮點之一。該縣采用國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股的方式,將各種所有制經濟互相嫁接,大力發展混合所有制經濟。“我們在發展中探索出了包含有集體+個體形式的村企合作型、地方政府+大型企業的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經濟成份構成的雜合型共五種合作方式。”辛耀峰說。
 
        據介紹,府谷現有村企合作型項目20多個,總投資19億元;地方合作型項目14個,總投資53.63億元;政府村組合作型項目16個,總投資17億元;國企民企合作型項目5個,總投資120億元;雜合型項目41個,總投資90億元。這些項目,對推進全縣民營經濟的發展具有重大的促進作用。
 
        創新思路,打造城鎮化建設領跑者
 
        鎮化率達64.5%,高于陜西城鎮化水平10多個百分點。一個偏僻的傳統工業縣如何成為全省城鎮化加速推進的領跑者?馬治東向記者道出了背后的秘密:
堅持規劃引領。縣城發展布局上,按照“?;す懦?、改造舊城、建設新區”的思路,規劃建設了府谷新區、新府山小區、河濱公園等。中心集鎮建設上,大力培育發展中心集鎮,按照“項目支撐,產業帶動”的思路,結合各鎮地理位置、產業特點和發展現狀,重點突出產業對集鎮建設的支撐和帶動作用。在強化集鎮建設管理的同時,不斷擴大全縣城鄉路網覆蓋面,完成城鄉電網改造等,提升基礎承載能力。
 
        產業集聚帶動。規劃建設了四個工業園區和八個蘭炭產業園,引進神華等國有大企業,形成了工業園區化、循環化、集群化的發展模式。引導工礦企業在小城鎮建設生活區和后勤服務基地,形成了新型工業化、城鎮化良性互動、相互支撐、相互促進的發展格局。按照“東治川、南治山、西搬遷”的農業發展戰略,成立了兩個農業園區管委會,撤并了5個鄉100個村,并規劃建設四大特色農業園區、“五個萬畝”高產示范基地和100個現代農業小區,為農民就業致富開辟新途徑。值得一提的是,府谷積極動員工礦企業和社會各界參與集鎮和新農村建設,形成了政府、企業、農民“三位一體”的扶貧幫建局面。
 
        推進公共服務均等化。2006年以來,累計投入40.7億元實施民生工程建設;2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿生肉蛋奶補貼工程;普及15年免費教育;完善縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡;全力提高社會保障水平;財政每年安排2000萬元就業培訓資金實施青年農民培訓計劃,安排3000萬元專項就業資金促進社會就業。
 
        創新社會管理。土地制度管理方面,鼓勵農民退出宅基地或承包地,引導農民向城鎮集中,享受與城鎮居民同樣的福利待遇。在法律法規允許的前提下,鼓勵集鎮將成片宅基地和農村集體經營性建設用地進行整合,用于城鎮開發建設。土地出讓金收益除用于安置補償和繳納稅費外,其余全部用于基礎設施和公共服務設施建設?;Ъ貧雀母鋟矯?,在全市率先建立城鄉一體化的戶籍管理體系,并在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業等方面予以保障,有序引導人口向中心鎮集中,就近實現市民化。農民就業增收方面,進一步降低進鎮農民創業的市場準入門檻,比照下崗職工再就業的政策,落實再就業創業培訓、小額貸款等惠民政策,為進鎮農民提供良好的創業發展環境。
 
        審時度勢,建設循環經濟產業體系
 
        2005年提出引導企業走資源節約、循環發展的新型工業化發展道路;2007年提出建設全國循環經濟示范縣;2012年提出把走新型工業化的發展道路,大力發展循環經濟,延長產業鏈條,發展壯大民營經濟作為工作的重中之重;今年提出“四轉四升”戰略途徑。在循環發展道路上,府谷砥礪前行,取得了環境效益和經濟效益“雙贏”。
 
        “發展循環經濟,打造重化工低碳循環發展樣板區,需要政府主導,企業共建,公眾參與。”辛耀峰說,府谷通過實施節能、共伴生礦及尾礦綜合利用、大宗工業固廢綜合利用等九大示范工程,推廣循環經濟典型模式,培育循環經濟典型企業、園區。如,在四個工業集中區建立形成煤炭開采及洗選、煤電、煤化工、載能工業及廢渣綜合利用循環經濟產業鏈;在8個蘭炭產業園區新上18條60萬噸以上蘭炭綜合利用生產線;在三個工業小區改造升級地方傳統產業。此外,府谷還與多所院校、科研單位進行科技合作,開展循環經濟及環境?;は喙丶際豕ス丶巴乒?。為確保縣里出臺的各項循環發展舉措的順利推進,府谷還制定一系列保障措施,并積極實行政府綠色采購制度。
 
        在政府的引導、幫助下,向循環要效益,用轉型促升級,已成為當地企業的共識。“我們通過技術改進和對廢棄物進行綜合利用,發展下游產品,年增經濟效益3000萬元。”府谷天龍鎂業集團負責人告訴記者,如今在府谷,像她這樣致力發展循環經濟的企業越來越多了。
 
        目前,府谷已構建起以煤矸石、煤泥—發電,煤—電—粉煤灰—建材,煤—蘭炭—焦油—化工,煤—蘭炭—煤氣—發電,煤—蘭炭—煤氣—甲醇,煤—蘭炭—電石—金屬鎂—煤渣—建材為主的煤電化冶建材一體化發展格局,形成極具特色的循環經濟產業鏈和產業體系。
 
        農業亦要循環發展。府谷規劃了設施農業、立體農業、海紅果和小雜糧四大農業園區(基地)。其中,設施農業示范園區以生態型無公害蔬菜生產為主攻方向,在墻頭農業園區和黃甫川流域建設設施農業園區,發展四季農業;立體農業示范園區以休閑型“紅棗+種植(養殖)+其他”模式為主攻方向,建設立體農業示范園區發展觀光農業。
 
        府谷,正站在新的起點上,向著更宏偉的發展目標,闊步前行。
 
來源:府谷縣人民政府網
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